Kun­ta­lain mu­kaan omis­ta­ja­oh­jauk­sel­la on py­rit­tä­vä sii­hen, et­tä kun­ta­kon­ser­nin eli kun­nan ja sen ty­tä­ryh­tei­sö­jen ko­ko­nai­se­tu ote­taan huo­mi­oon kun­ta­yh­ti­öi­den toi­min­nas­sa. Kun­ta myö­tä­vai­kut­taa­kin yh­ti­ön hal­lin­toon ja toi­min­taan omis­ta­ja­oh­jauk­sen kei­noil­la.